自2017年以来，我国发布了一系列关于推进全过 程工程咨询服务的文件，促进了全过程工程咨询服务 的快速发展，引发了建筑行业的广泛关注，也成为了 勘察、设计、造价、监理等企业业务拓展的重要方向。由于各类企业发展全过程工程咨询服务所面临的问 题和重点各有不同。 全过程工程咨询服务产生背景 长期以来，不同部委分管建设工程的决策、设计、 招采、施工等各个阶段，使得国内咨询市场呈现碎片 化，这种管理模式下容易存在各方责任不清，各阶段协 调低效，产生较多的错、漏、碰、缺等问题，使得项目管 理成本和风险增加，被广大业主诟病，工程咨询服务模 式需要创新增效。 随着国内外建设工程数量、规模、复杂程度的不断 增加，以及融资方式和管理模式的多元化，业主迫切需 要对项目进行连续性的全过程控制，以促进项目从立项 准备就朝着科学可控的方向发展，这对咨询企业也逐渐 提出了更高更细的要求，使得推行全过程工程咨询服务 成为满足业主需求的必由之路。 全过程工程咨询服务含义及内容 全过程工程咨询服务是一个咨询企业或多个咨询 企业组成的联合体，接受业主委托，综合运用工程经济 学、建筑学等多学科知识及现代项目管理手段，提供涵 盖建设项目决策、勘察设计、招标采购、工程施工、竣工 验收、运营维护等多个阶段的一体化咨询管理活动。 全过程工程咨询服务与主营造价咨询服务的联系与区别 我国大多数造价咨询企业的主营服务内容主要包 括：工程概算、预算、招标控制价、结算的编制和审核， 招标代理，跟踪审计等。虽然上述业务也是全过程工程 咨询服务不可或缺的内容，但其在项目价值、服务成果、 能力要求、收费情况、服务阶段等方面与全过程工程咨 询服务大有不同， 造价咨询企业发展全过程工程咨询服务的 SWOT-PEST分析 造价、勘察、设计、监理等企业都有可能成为全过 程工程咨询服务的提供主体，因此，采用SWOT-PEST分 析法对造价咨询企业发展全过程工程咨询服务的诸多 因素进行探讨，分析造价咨询企业所处的宏观环境，发 现自身的劣势，对业务拓展和实践有重要的意义。 SWOT-PEST模型的构建 SWOT指的是优势（Strength）、劣势（Weakness）、 机会（Opportunity）和威胁（Threat），PEST指的是政治 （Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术 （Technological），其具体矩阵模型如表3所示： SWOT-PEST模型分析 造价咨询企业发展全过程工程咨询服务的优势 （1）鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨 询企业进行奖励 国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的《关于 推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下简称 《意见》）中明确指出鼓励投资者或建设单位根据咨询 服务节约的投资额对咨询单位予以奖励，造价咨询企业在节约建设资金、控制投资方面有专业优势，该意见的 出台对于提高造价咨询企业参与全过程工程咨询业务 的积极性起到重要的推动作用。 （2）与国际工程咨询公司相比没有文化壁垒、收费低 诸如ATKINS、ARUP等国际化多专业工程和建设 顾问公司，拥有丰富的国际项目经验，但是在理解中国 国情，掌握地方政府运作方式，熟悉沟通对象的思维 方式方面存在不足，而且国际工程咨询公司收费相对高 昂，会极大降低其竞争优势。 （3）以投资控制为主线的全过程造价咨询已经被多 数业主所接受 工程造价的形成本身就具有动态性和全过程性， 造价工程师的工作和工程造价管理也与建设项目的全 过程紧密衔接，从前期投资估算、初步设计概算到施工 图预算、招标控制价再到合同价、结算价等，这条以投 资控制为主线的全过程造价咨询是造价行业参与全过 程咨询工作的核心着力点。根据2018年工程造价咨询统 计公报，造价咨询业务收入772.49亿元，其中全过程造 价咨询占25.7%，已经形成了一批初具全过程造价咨询 服务能力的造价企业，通过他们的实践和推广，全过程 造价控制在全过程工程咨询的重要作用已经被社会广 泛认可。 （4）部分企业在业务拓展与转型方面已经着手准备 自2014年来，PPP模式在基础设施领域均得到广泛 地应用，随着造价咨询市场的业务竞争压力逐年增大， 有不少造价咨询企业已经开始拓展PPP咨询业务，由于 PPP业务对人员综合素质和造价指标积累的要求均较 高，部分优秀企业已经着手造价指标积累和人才的有序 培养，这在全过程工程咨询业务中仍然具有重要作用。 造价咨询企业发展全过程工程咨询服务的劣势 （1）政治资源地域性特征明显 不少造价咨询企业按国家规定脱钩改制，但仍与本 地住建、财政等行政部门保持较密切的服务关系，具有 获取项目信息的先天优势，由于本地全过程工程咨询项 目数量有限，使得拓展其他区域的市场尤为重要，但是 各地政府高度重视全过程工程咨询项目的申报及实施 工作，很多地区搭建了咨询机构库，给企业竞逐不同地 区的项目增加了困难。 （2）人才培养成本高，企业忠诚度不足，流动性大 人才是造价咨询企业的核心资源，人才培养工作也 是公司战略发展的关键，培养理论和实践能力都符合企 业需要的人才需要经历多个项目，时间花费久，培养成 本高，然而劳动合同对员工的约束力却非常有限，加上 人才的企业忠诚度不足，造成员工离职率较高，给企业 持续经营和业务拓展带来了巨大的挑战。 （3）造价咨询主营业务与全过程工程咨询服务需求 不能完全匹配 由于全过程造价咨询仍处于起步阶段，主营业务多 是从招投标阶段或者施工阶段开始介入，较少实现从前 期阶段就对建设投资进行合理管控，如表4所示，造价 主营业务在服务阶段、服务成果、服务领域与全过程工 程咨询的服务需求仍有较大差距。 （4）从业人员的综合素质和企业信息化水平有待提高 目前造价咨询行业较低层次的服务内容对高学历 人才吸引力不足，相对单调的业务使得从业者的知识 和技能较为狭窄，加上企业生存压力和从业人员的工 作压力都比较大，使得企业和个人过多关注眼前利益 而放弃花时间去参加培训，从而阻碍了从业人员综合素质的提升。此外，大多数造价咨询企业信息化手段仍 处于较低水平，无法充分利用自己的经验数据和海量知 识，这都造成企业在全过程工程咨询业务开展时力不 从心。 造价咨询企业发展全过程工程咨询服务的机会 （1）《“十三五”规划》鼓励造价咨询企业开展全过 程工程咨询服务 住建部发布的《工程造价事业发展“十三五”规 划》鼓励造价咨询企业通过联合经营、并购重组等方式 开展全过程工程咨询服务，并对造价咨询行业的人才队 伍建设、信息化推进提出了明确的思路，这给企业业务 拓展提供了良好的方向指引。 （2）现行政策中制定的咨询费用标准较为可观 《意见》中提出全过程工程咨询服务酬金可按各专 项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，湖南 省发布的《全过程工程咨询合同文件试行文本》中提出 可以采用费率或者固定总价方式。无论何种计取方式， 由于项目投资额较大，咨询费用都比较可观，以广东省 为例，如表4所示。 （3）各级政府对全过程工程咨询发展扶持力度大 多个省份积极推进全过程工程咨询工作，比如山东 省在《关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过 程工程咨询服务的指导意见》中明确要求政府投资和国 有资金投资的项目原则上实行全过程工程咨询服务。随 着政府对全过程工程咨询的重视及业主对于这种新的 组织模式的接受，也必将带来市场规模的扩大和业务数 量的增加。 （4）不少企业已经具有咨询、招采、监理等专业资质 多个省份的全过程工程咨询工作方案中仍对企业 投标资格要求有约束，如河南要求开展服务的企业宜具 备与所承担工程规模相符的工程设计、工程监理、造价 咨询两项及以上的甲级资质。不少大中型造价咨询企业 已经提前布局，获取了工程咨询资质，而且也在积极拓展监理资质，加上成立早期就具有的招标采购相关资 质，这都使其在投资决策综合性咨询和工程建设全过 程咨询这两个方向可以较快适应。 造价咨询企业发展全过程工程咨询服务的挑战 （1）国家提倡的“建筑师负责制”将提升建筑师在 过程工程咨询中的地位 《意见》中指出设计单位在民用建筑中实施全过程 咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。部分地区的工 作实施方案中也明确了责任建筑师及团队可以对工程项 目的规划策划、报批报建、设计、招采、施工及竣工验收 等阶段提供全过程管理服务，并对质量、安全、进度、费 用等内容承担相关责任，这将有效提高建筑师和设计单 位在全过程工程咨询服务中的地位。 （2）为追求咨询业绩，有可能会出现低价竞争 全过程工程咨询本身是一项对经验、技能、知识、 执业操守等要求很高的智力服务，随着项目市场规模的 扩大，可观的服务费用会吸引大量建筑服务企业参与到 项目角逐中来，部分企业为了获取项目，满足招标文件中 的业绩要求，可能会采用低价竞争的方式，进而导致服 务质量参差不齐，扰乱服务市场秩序，影响项目的实施 效果和效率。 （3）部分监理企业已发展了全过程项目管理等业务 近年来部分监理企业紧跟政策和市场形式变化， 主动发展监管一体化、全过程项目管理、项目总控等新 型业务模式，在人才积累和组织配置上已经积累了一定 的经验，为全过程工程咨询业务的发展奠定了良好的基 础。而且在首批40家全过程工程咨询企业试点中，监理 企业高达16家，可见监理企业对该项业务更加关注和 重视。 （4）“一带一路”的建设加速了国际工程咨询公司 的进入 “一带一路”的建设让更多的中国企业“走出去”， 也让更多国际咨询公司进入了国内市场，国际咨询公司通过多年的积累和创新，拥有了先进的内部管理体制及 强大的企业级数据资源库，能够实现项目造价的快速估 算、指标查询及详细的数据分析，随着与本土项目的结 合和经验的累积，它们将给国内咨询机构的发展带来极 为严峻的挑战。 造价咨询企业发展全过程工程咨询服务的 对策 立足优势，做精全过程造价咨询（SO对策） 有志于成为牵头单位的大中型造价企业应及时关 注相关政策，清楚自身差距，目前应着力做精全过程造 价咨询服务，主要从以下方面进行着手： （1）以投资控制为主线向中高端咨询业务拓展 企业应在保留原有业务的同时，采用多元化发展战 略，以政府重大投资项目咨询业务为核心，主动引导， 积极开展免费政策培训、专题讲座和交流会等活动，并 与知名高校开展校企合作，构建学者顾问团队，提高自 身咨询的影响力，努力拓展项目经济评价、投资估算和 EPC发包价格测算等增值服务。 （2）有重点地进行指标分析和积累 结合《建设工程造价指标指数分类与测算标准》 （GB/T51290-2018）及不同地区的指导文件，在全过程 工程咨询重点推行的房屋建筑和市政基础设施领域进 行指标积累，建立指标数据库，提升造价指标分析能 力，用于快速、精准的估价和造价成果质量的控制。 （3）着力推进企业信息化应用 除积累指标外 全过程造价咨询必然依靠大量的 知识和经验，构建企业级知识库尤为重要，重点收集 业务相关政策、模板资料、项目沟通和处理经验等，应 用知识管理软件进行有效管理，此外应构建动态材料 价格库，着重收集和分析房建和市政常用材料价格，真 正摸清市场价格组成和变化情况，形成自己的核心竞 争力。 多措并举，稳步提升从业人员综合能力（WO对策） 造价咨询企业要制定合理的薪酬待遇，完善人才 晋升通道，关心员工家庭，培养优秀企业文化，形成待 遇留人、事业留人、感情留人、文化留人的良好环境。此外，企业应全方位培养综合型人才，鼓励核心及骨干 员工积极考取专业领军人才和金牌造价师，要求全部 人员学习工程技术、法律、项目管理等课程并考核，多 渠道提供PPP、EPC、BIM、全过程项目的专业课程、软 件工具和实操案例，辅以工作坊学习，不断讨论并解决问题，逐渐深入，循环推进，带动从业人员素质的全面 提升。 抱团发展，积极拓展市场份额（WT对策） 《意见》指出在符合法律法规的前提下，允许根据自 身的需要兼并重组或采取整合外包的形式弥补自身专 业资质、专业技术人员的不足，利用各自专业优势组成 联合体承接业务，实施工程建设全过程咨询。由于取得 设计或监理最高专业资质过程漫长，兼并重组需要考虑 企业实力和战略需要，因此积极整合外部资源，与部分 设计和监理企业保持良好的战略伙伴和长期合作关系 在当前阶段尤为重要，从而保证项目组搭建迅速，资质 满足要求，抱团发展，获得双赢。 重视质量，形成良好咨询口碑（ST对策） 企业在全过程工程咨询项目经验不足、人手紧张的 初期，承揽业务宜精不宜多，避免“大包大揽”，更不能 为节约成本大量聘用新手，导致方案不过关，调整不及 时，数据不准确，提供的咨询服务“偷工减料”，企业应 该做好本地化服务，加强与合作企业之间的项目磨合， 打造良好的口碑，从而与委托方保持良好的服务关系；公司在全过程工程咨询业务较丰富的情况下，绝不可以 采取“跑马圈地”策略，用“大企业的小团队”去应付客 户，应充分考虑自身人才实力稳扎稳打，做好项目总结， 建立自己企业的知识库，形成全过程工程咨询特色，维 护企业的口碑优势。