作者：高庸 2020年，虽然疫情的阴霾未去，建筑业依然艰难，但国家出台新政的脚步从没停止，有些政策或多或少与造价有关，比如结算方式调整，定额计价退出舞台，这就需要我们去学习、去思考、去解读、去适应，搞清楚新政策如何影响造价，我们该如何改变自己，而不是读完就完事。对于最近新出政策条文本身，已经有好多文章做了详细讲述，我就不再重复赘述。在这里只是摘抄与我们造价有关的条款，进行个人解读和提出一点思路。 关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见 解读：有些人可能觉得这个和我们造价没有什么关系，关系是肯定有的，招投标方式的变化，也给我们的预算方式带来变化。比如河北，政策出台之后，就出来了好多招投标平台，什么冀招标、惠招标等等，每个招投标平台，要求上传文件的格式不一样。对此，广联达新建清单预算要选择投标接口，否则导出预算的格式没法生成对应的电子标，无法上传，还有不符合招标清单的格式也不行，现在你还说没关系？而且还有一个问题是，有些平台是带清标的，这对我们如何平衡报价和规范报价都会有要求的，搞不好就会出现失分或废标的现象。前几天一个预算同行说起一次投标，结果标废了，想不通，原因是综合单价没计取管理费，管理费不是不可竞争费用，是可以自主调整的。当然不排除故意废标的可能，也有可能就是清标软件认定不平衡、不合理报价。难道管理费不发生吗？别人都计取了就你没计取，这样说起来也不是完全没有道理。这个案例告诉我们，招投标方式变了，造价方式和思路也要改变，可能原来人工无法认定的一些东西，现在通过电子科技可以轻松进行对比分析。更有专门电子评标的软件，要求越来越规范，废标的雷区越来越多，所以我们不能再像以前那样，只要总价合适就行，或者一调多少家预算出来。纯人工评标的时代过去了，因此我们思维一定要跟上。别说招投标什么内定，就是走形式之类的话，那些我们左右不了，我们所能做到的，就是避免预算成为废标的理由，尽力提供让我们中标的理由。 关于印发工程造价改革工作方案的通知 解读：这是迄今为止与造价有关的最具爆炸性效果的政策，因为这项政策真正实行以后，标志着我国的造价方式将彻底告别定额计价，开始逐步与国际的主流造价方式接轨，工程造价将完全由市场主体和市场价形成。这是造价方式的颠覆式变革，将给建筑行业各个主体带来冲击和变化，尤其对于从事造价的人员来说，可以说首当其冲，不仅改变你的工作方式，更重要的是改变你的知识结构和思维方式。为什么这么说，让我们先了解国内外两种造价模式的差异。 1）国外：简单说，国际上许多发达国家的造价基本是这样：国家、行业和企业发布自己的价格信息，作为工程造价的一种指导和参考，这些价格信息都是以市场价和已发生工程资料为依据，因此更具科学性和实际操作性。建设双方共同认可的价格，不管咨询公司的多次估算，还是施工方的成本估算，都是以这些资料和市场价格为基础编制，再引入竞争机制形成，很少有固定死板的规定去干扰，这样形成的最终价格，基本上是符合双方利益和要求的，因为完全是自主和市场化的产物。价格一旦确认，双方就会拟定和谈判合同，合同是非常严谨的，比如我们熟悉的FIDIC合同等等。合同一旦实施，不管发包方、承包方还是咨询工程师，都要以合同条款来作为行动准绳，一些变更、索赔都要以合同为准则。一般很少变动，即使变动也是非常严格的。如果简单概括国外发达国家的造价，就是“市场、自主、合约精神”。 2）国内：有些朋友可能会问，我国实行清单造价，不也提倡自主报价和用市场价确定价格吗？我们不也有主管部门定期发布的信息吗？我们不也有标准合同吗？但是从控制价开始，清单计价还是以定额和信息价为组价方式，这样的价格能准确反映市场吗？预算不准确，后面的变更签证、结算就更谈不上准确了。说到合同，大部分就是一个摆设，平时用不着，争议时不管用，因为好多条款不是缺失，就是不合理合法。另外，管理也混乱，甲方、监理、跟踪审计，还有设计，对合同和造价的理解不一样，同一件事情，可谓众说纷纭。加上腐败的原因，工程造价不是成倍增长就是大幅缩减，和预算天壤之别。说白了，我们的清单就像邯郸学步，定额和信息价严重滞后，脱离实际，还披着权威的外衣，把实际的价格拒之门外。其实，我们这个行业也存在真正市场价，比如某些房地产、私企单位的报价，施工企业核算成本的价格，给分包方结算的价格，但都是非主流。 3）变化：造价方式改变后，给行业、企业和从业者带来什么变化呢？先看看目前我们的现状吧。施工企业只能说有一部分人接触过港式清单、企业定额和市场报价，绝大部分只会定额组价，人工市场价不知道，材料市场价掌握不全，施工工艺不懂，实际发生的措施费和取费、管理费等指标更不清楚，做造价只会依赖定额。甲方和咨询方更不用说了。长期对定额和信息价的依赖，有些人除了定额什么都不会，最可怕的是还不知道计价方式改变带来的后果，不学习，甚至思维僵化。我认为随着新的计价方式来临，这些人肯定淘汰出局。别说政府、行业和企业会发布价格信息，首先这个价格不再是今日的信息价，再说层次丰富的市场价格，不同竞争力的主体，发包方不同的诉求，岂能是一些价格信息所能代表？所以，等待不是明智做法。虽然新的计价还没来到，但是迟早的事情，所以我们要未雨绸缪，有必要进行了解和学习，比如多积累一些市场价和多熟悉一些市场价模式。至于工程不以结算审计为准，推行过程结算，这种结算方式的改变，对我们的预算和跟踪任务提出了更高要求：促进预算设计方案的成熟；预算编制全面、准确；减少和现场、市场的出入；洽商签证及时确认并支付；争议问题及时有效解决；解决合同执行不力问题；竣工图和资料齐全有效；造价人员水平与项目相匹配。这些都是我们学习、思考和需要解决的课题。 4）如何做：面对即将来临的变革和我们目前的现状，我们又该怎么办呢？首先就是足够重视，造价改革势在必行，我们无法改变和阻挡，所能做的只有改变自己，以后造价没有现成的东西，只有靠自己掌握知识和技能，如果还是等靠要，淘汰不是危言耸听。其次就是快速行动起来，这是最重要的，因为只有行动，你才会去学，去找出路，去改变自己。一个政策从出台到落地，必然有段时间，这个时间差就是我们的机会。没有做过市场价，赶紧去了解、去实践；不知道人材机市场价，赶紧去积累；不了解港式清单和企业定额，赶紧去查资料。总之，就是赶紧学习，像一个新手一样学习。最后就是注意方法，不要像学习定额那样学习市场价，因为定额毕竟有条框，有些东西是死的。市场价完全是随行就市，要用变化的思维和方法去学。举个例子，比如同一材料的吊顶，一个公司来施工，也不是固定一个价，几平米和几千平米不一样，星级酒店和普通办公室也不一样，针对不同客户又不一样。 关于印发房屋建筑和市政基础设施项目 工程总承包管理办法的通知 其实这不是新提法，在标准合同的通用条款和清单规范都有这样的条款，执行不力在于常用非标准合同，条款缺失太多。即使采用标准合同，由于合同法律知识欠缺，好多又在协议书和专用条款约定包干合同和不调整，导致最后这些条款成了一纸空文。所以在此建议还是采用标准合同，对这些内容进行约定，并注意优先解释顺序。注意最后一句话才是重点，双方合同里约定。目前有关造价争议的问题比较难解决， 我想原因有这么几点： 第一，部级和地方法规居多，多数没有上位法支持，也不属于强规，一旦碰到合同法、民法这些国家级法律，合同效力自然差些。好多人不懂，以为有了这些规定就有了依据，甚至可以作为事后判罚的依据。如果效力真有那么大，为什么后面要加一句双方合同约定？还有法律是规定签订合同遵循自愿原则，只要双方签了字，即使好多条款是违心或被迫签的，只要不是存在危害国家、集体和第三者利益的条款，并不能构成合同违法。再一个重要方面，就是不注重证据的收集，甚至合同都没有，更别说签证、图纸等其他依据了。 第二，法规规范没有实施细则和实施措施。比如所说的推行过程结算，好事啊，合同内没有数量和价格变化的好说，除此之外呢，我们都知道，没有变更签证增减、认价的项目很少吧。确认的主动权还是在建设单位，中间拖怎么办？ 第三，看似一份结算，实则牵扯到好多环节，控制价是否合理，招标条款是否合理，合同是否兼顾公平，管理过程是否高效，资金状况是否良好等等，都是影响结算的因素。所以说，如何结合合同和其他手段，让这些规范真正实现才是正道。具体到我们，从自己的技术角度出发，首先重视合同的谈判、审理和签订，多让专业人士参与，以严肃和公正的态度对待合同条款，不能签感情合同，不能签废纸合同，更不能不签合同。其次就是重视现场管理技术和谈判技术，按规范做好相关资料并保证时效。现在有些单位都有相应的商务和法务专门做这些工作，但是要求必须专业过硬和工作务实。还有就是抓住中间结算的有利时机，进行工程款的结算和支付。再就是加强跟踪。这个不同于现场预算跟踪，这种跟踪是全面跟踪，对技术的全局性要求很高。最后一点就是重视和加强招投标到结算的各个阶段工作，那种报价凑总价，过程不谈价，结算算总账的做法已经不适合新时代了。 END 声明：非常感谢高庸老师的独家来稿，本文由广联达服务—建谈栏目出品，转载请务必申请权限并注明作者及出处。文章仅代表作者的观点，仅供参考，如有异议，文末留言互相交流。 作者简介：高庸 从事精装修预算20年，曾从事过精装修设计、施工管理，曾长期在施工单位和建设单位任职，做过预算员，也做过中高层管理。一级注册建造师，广联达建筑课堂讲师，答疑解惑栏目专家。预算之余，喜欢编课和写写预算感受和心得，把自己的实战经验分享给大家，愿意和大家一起探讨交流，共同成长和进步。